新環(huán)保法：年出欄不夠量，不在禁養(yǎng)清理范圍！
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新環(huán)保法實施以來，我國畜禽養(yǎng)殖污染治理受到各級政府高度重視，各地按照國家出臺的法律法規(guī)，結合實際科學劃定了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，制定了清理整治方案，一大批不符合規(guī)定的畜禽養(yǎng)殖場(戶)被清理關閉，廣大畜禽養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識和養(yǎng)殖廢棄物綜合利用能力明顯增強。
一、首先要明確“禁養(yǎng)”基本概念
但是，近日有媒體報道，廣東一些地方在推行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)、限養(yǎng)過程中，將禁養(yǎng)區(qū)里的所有畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶全部清理，甚至達到一頭都不能養(yǎng)的地步，即使按照國家相關規(guī)定環(huán)保達標的養(yǎng)殖戶也難幸免，讓養(yǎng)殖戶們心存疑惑，無所適從。
實際上，由環(huán)保部、農業(yè)部(現農業(yè)農村部)制定的《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術指南》將“禁養(yǎng)區(qū)”明確定義為“縣級以上地方人民政府依法劃定的禁止建設養(yǎng)殖場或禁止建設有污染物排放的養(yǎng)殖場的區(qū)域”。因此，禁養(yǎng)區(qū)并非禁止一切畜禽養(yǎng)殖活動，而是針對達到省市級人民政府設定養(yǎng)殖規(guī)模以上的養(yǎng)殖場而言的?！度珖笄蒺B(yǎng)殖污染防治“十二五”規(guī)劃》指出，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖單元包括規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶。
以生豬為例，規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))養(yǎng)殖規(guī)模為出欄量≥500頭，專業(yè)戶養(yǎng)殖規(guī)模為50頭≤出欄量<500頭。由此可知，禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)豬規(guī)模為年出欄量50頭以下的養(yǎng)殖戶，并不在清理范圍內。相關部門首先要明確“禁養(yǎng)”基本概念，對法規(guī)了然于胸，而不是拿環(huán)保來嚇人，以治污的名義將大小養(yǎng)殖戶一掃而光，讓“禁養(yǎng)”成了“不養(yǎng)”。如此，既違反了國家規(guī)定，又斷了養(yǎng)殖戶的生計，更傷了養(yǎng)殖戶的心。
二、養(yǎng)殖和污染似乎已經劃上了等號？
之所以出現不分青紅皂白一概不讓養(yǎng)的情況，也與這些年來社會對畜禽養(yǎng)殖的片面認知有關。近年來，人們一提到畜禽養(yǎng)殖，就把它和污染聯(lián)系在一起，養(yǎng)殖和污染似乎已經劃上了等號。尤其在東南沿海發(fā)達地區(qū)，養(yǎng)殖場(戶)已沒有多少生存的空間，甚至連年出欄50頭以下的養(yǎng)殖戶也如過街老鼠，人人不待見。
在規(guī)模場南豬北移愈演愈烈的情況下，小養(yǎng)殖戶成了被禁養(yǎng)的主要對象。實際上種養(yǎng)結合的小養(yǎng)殖戶，對畜禽廢棄物利用是非常充分的，它和通常意義向環(huán)境排放污染物有本質區(qū)別。小養(yǎng)殖戶產生的畜禽糞污，一般情況下通過種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，被用到自家田地里去了，不會增加環(huán)境污染負荷，反而能夠給土地和莊稼提供養(yǎng)分，促進種植業(yè)綠色高品質發(fā)展。
三、新環(huán)保法的核心目的
新環(huán)保法一個核心目的是促進優(yōu)化發(fā)展，服務產業(yè)發(fā)展，支持綠色循環(huán)發(fā)展。當前，我國畜禽養(yǎng)殖生產布局與農村環(huán)境保護，還存在統(tǒng)籌協(xié)調不夠的問題，有的地方為追求畜禽養(yǎng)殖量，盲目建設畜禽養(yǎng)殖場(區(qū))，導致局部地區(qū)環(huán)境不斷惡化，而有的地方為實現污染物總量減排目標，隨意限制、禁止建設畜禽養(yǎng)殖場(區(qū))，又走向了另一個極端。
在限養(yǎng)、禁養(yǎng)過程中，要明確基本概念，認識到畜禽養(yǎng)殖領域的糞便、廢水、沼液等不是污染物，而是放錯了地方的資源。要將這些放錯地方的資源合理利用起來，幫養(yǎng)殖戶把糞便管好、轉化好、利用好，讓畜禽糞便的收集、轉化和利用體現出明顯的經濟效益，對達到環(huán)保標準的養(yǎng)殖戶給與支持，對不達標的堅決清理關閉。
對于畜禽養(yǎng)殖戶來說，要深刻認識養(yǎng)殖廢棄物處理的重要性，一定不要觸碰法律紅線，明明知道沒有經過環(huán)評還在建場，明明知道環(huán)保設施不全還在那養(yǎng)殖，明明知道未經處理還在那直接排放，這些都是堅決不允許的。
對于相關部門來說，在制定和推行禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)時要準確把握政策法規(guī)，不能囫圇吞棗，不顧產業(yè)發(fā)展特點和養(yǎng)殖戶的利益，一限了之，一禁了之。地方各級政府作為實施主體，要認真學習政策，熟練掌握政策，吃透規(guī)章制度，根據養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建立相應的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立健全畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源收集轉化利用體系，實現可持續(xù)發(fā)展。不要以治污的名義，簡單地在限養(yǎng)、禁養(yǎng)以及不讓養(yǎng)之間和畜禽養(yǎng)殖業(yè)逗悶子。
